英国威廉希尔公司

　　粤财金函〔2020〕1号

省直有关单位，各地级以上市财政局：

　　根据《财政部英国威廉希尔公司推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）、《转发财政部办公厅英国威廉希尔公司规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（粤财金〔2017〕110号）和《广东省PPP项目库审核规程》的规定，我厅会同省有关部门对各地区2019年11-12月申报的新增PPP项目进行了审核。经审核，同意将广州市市本级垃圾处理环卫一体化PPP项目等17个项目纳入省PPP项目库管理（详见附件）。现将有关事项通知如下：

　　一、确保项目信息录入规范

　　请项目所在地财政部门会同行业主管部门将上述17个项目信息资料规范、真实、准确、完整录入PPP综合信息平台，我厅将按规定提交财政部审核发布。未通过财政部审核发布的项目，要及时整改，按规范要求补充完善项目信息。项目推进过程中，要根据项目实施情况及时更新、完善项目信息。

　　二、严格财政承受能力论证审核把关

　　各级财政部门要严格财政承受能力论证审核把关，认真做好财政支出责任边界划分、支出测算、评估论证等工作。一般公共预算财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目（污水、垃圾处理等依照收支两条线管理的PPP项目除外）。新上政府付费项目不得打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库。各地要建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库，强化财政支出责任统计监测和风险提示功能，牢牢守住财政承受能力论证10%红线。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。对一般公共预算支出增长率，要遵循审慎合理、财政可持续原则确定，不过高或超预期估算，并确保前后口径的一致性。

　　目前，东莞市寮步镇、东莞市石排镇、江门市开平市在个别年份全部PPP项目支出责任占比一般公共预算支出已超过7%，现给予风险提示。请东莞市、江门市财政局督促项目所在地加强财政风险防控，审慎开展新建PPP项目。

　　三、推动项目规范高效落地实施

　　有关市县财政部门要切实履行职能，会同项目实施机构和有关职能部门，依法依规推动本地区项目规范、高效落地实施。对于项目总体落地率低于20%的地市，我厅暂停办理新增PPP项目入库审核手续。按照省PPP项目库“能进能出”的动态管理要求，我省鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费的项目采用PPP模式，对不符合国家和省政策要求、不具备实施条件、一年内未完成签约且没有推进计划或因实际需要不再采用PPP模式建设的项目，有关地区和部门应及时申请退库。

　　四、严禁变相举债融资

　　各地参与PPP项目时，不得假借PPP名义变相举债，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得将项目融资偿还责任交由地方政府承担，不得通过其他“名股实债”方式进行融资，PPP项目付费依据应严格对标服务内容和运营期绩效考核，建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任，严禁直接与项目建设成本及资金利率挂钩。请各地落实好中央和省工作部署，规范实施PPP项目，切实做好项目财政支出责任风险防范工作，坚决遏制以PPP名义新增隐性债务。

　　广东省财政厅

　　2020年1月22日