英国威廉希尔公司

2016年，丰顺县各级政府机关坚持把法治政府建设摆上重要议事日程，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）和广东省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》（粤发〔2016〕20号），切实加强法治宣传教育，带头强化法治思维，深入推进依法行政，加快法治政府建设，为丰顺振兴发展提供了有力的法治保障。根据《广东省法治政府建设情况定期报告规定》（粤府法治办〔2016〕7号）要求，现将我县法治政府建设相关情况报告如下：

一、主要工作成效

（一）深化行政审批制度改革，提升政府效能

1.推进行政审批事项目录更新规范管理。自2012年启动行政审批制度改革以来，我县先后印发和公布了《英国威廉希尔公司公布〈丰顺县人民政府2013 年行政审批制度改革事项目录（第一批）〉的通知》（丰府[2013]51号）、《英国威廉希尔公司公布〈丰顺县人民政府第六轮行政审批制度改革事项目录（第二批）〉的通知》（丰府办[2014]31号）、《丰顺县人民政府英国威廉希尔公司公布县政府部门权责清单（第一批）的决定》（丰府[2015]82号）、《丰顺县人民政府英国威廉希尔公司取消非行政许可审批事项的决定》（丰府[2016]14号）、《英国威廉希尔公司公布〈丰顺县行政许可事项目录（2016年版）〉的通知》（丰府办[2016]39号）等文件，贯彻落实上级政府决定，取消和调整行政审批事项308项，进一步规范和动态管理我县行政许可事项目录。2016年，我县根据《广东省机构编制委员会办公室英国威廉希尔公司公布 <广东省行政许可事项通用目录 (2016年版）>的函》（粤机编办发〔2016〕71号）精神，更新和保留规范了我县行政许可事项共292项。

2.取消非行政许可审批事项。 2016 年 2 月 26 日 印发了《丰顺县人民政府英国威廉希尔公司取消非行政许可审批事项的决定》（丰府[2016]14号），决定取消27项非行政许可审批事项，调整为行政许可审批事项42项、行政确认10项、行政给付1项，调整为其他权责类型事项62项，其中：政府内部审批10项、行政备案4项、其他事项48项。今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

3.公布清理规范行政审批中介服务事项。 2016 年 11 月 10 日 印发了《丰顺县人民政府英国威廉希尔公司清理规范行政审批中介服务事项（第一批）的决定》（丰府[2016]54号），决定18项行政审批中介服务事项（第一批）不再作为行政审批的受理条件，同日，在丰顺县人民政府网站对社会公众公布。

4.积极开展县政府工作部门权责清单工作。我县根据省、市有关清理行政职权和编制权责清单工作的文件精神，于 2014 年 12 月 16 日 印发了《丰顺县转变政府职能清理行政职权和编制权责清单工作方案》（丰府办[2014]65号），召开专题会议，全面启动推行政府工作部门权责清单制度工作，分别于 2015 年 12 月 22 日 公布了《丰顺县政府部门权责清单（第一批）》、 2016 年 8 月 15 日 公布了《丰顺县镇级人民政府权责清单》、 2016 年 11 月 10 日 公布了《丰顺县政府部门权责清单（第二批）》。

5.积极开展行政审批标准化建设工作。我县于2016年8月中旬完成了制发行政审批标准化工作实施方案、召开动员大会等工作；于9月初成立了标准化建设专责工作小组，完成了各职能编制单位的业务培训工作；10月中旬，审核小组成员开始对标准化编制内容进行审核，至11月底，已完成全面了审核工作； 12 月 15 日 ，组织召开了全县行政审批标准化系统录入模块培训会。将按照权责划分，各职能单位各司其职：首先由县编办负责标准化系统录入事项目录分发，后各县级编制单位对本单位行政许可事项内容进行系统录入，县政管办对各编制单位录入的行政许可和公共服务事项标准进行合规性初审、复审，县法制局负责录入事项标准的合法性初审、复审，最后由县编办负责录入标准化系统的事项进行赋码发布，县政府常务会议审议后发布。

（二）完善制度建设，加强规范性文件监督

1.根据《国务院英国威廉希尔公司加强法治政府建设的意见》制订了完善的配套措施。先后出台了《丰顺县法治政府建设指标体系（试行）》和《丰顺县依法行政考评办法》等各项配套制度，使各级各部门依法行政工作有章可循。职能部门各司其职，密切配合，通力协作，做到责任落实、人员落实、制度落实，扎实推进依法行政各项工作。

2.出台《丰顺县行政机关规范性文件管理规定》，要求政府规范性文件规定事项符合制定机关职权范围，内容不违反法律、法规、规章和上级有关规定；不创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务。根据上述要求，政府规范性文件必经法制局审核把关，再呈县领导集体研究决定。从程序上保证规范性文件的制定符合法治政府的要求。

3.建立完善规范性文件查阅检索系统。在“丰顺县人民政府门户网”开通了“法规公文”专栏，并建立了规范性文件查询检索系统，将县政府、县直各部门及各镇（场）现行有效的规范性文件在该系统中公开发布。今年来共审查颁布规范性文件23件，向梅州市人民政府及丰顺县人大常委会报送备案规范性文件2件。

（三）坚持依法科学民主决策，着力提高决策水平

1.多渠道集中民主意见。出台《丰顺县重大行政决策程序规定（试行）》、《丰顺县重大行政决策专家咨询论证实施办法（试行）》、《丰顺县重大行政决策听证实施办法》和《丰顺县重大行政决策实施后评估办法（试行）》等一系列文件，促进行政决策的规范性、科学性、民主性。在重大行政决策过程中，严格按照《丰顺县重大行政决策听证实施办法》的要求，事前进行社会稳定、民生、环境、经济等方面的风险评估，并事先及时向社会公布，广泛听取公众意见，同时通过适当途径反馈或者公布意见采纳情况。

2.组建政府法律顾问室。为建设法治政府，防范行政法律风险，组建了由法制局局长担任首席法律顾问，并聘请嘉应学院政法学院副院长、法学副教授、法学硕士廖劲敏等人担任的政府法律顾问，为重大行政决策、重要行政行为提供意见，并代理行政复议、诉讼、仲裁和其它非诉讼法律事务等。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是加强执法证件管理。上报省、市开通网上申领《广东省行政执法证》平台46个单位，今年共办理执法证280人次，做到持证上岗，亮证执法，杜绝违法执法现象的发生。

二是对具有行政处罚权的行政单位的行政处罚自由裁量权进行细化量化标准工作，使其做到严格执法、文明执法、公正执法。

三是开展行政执法证件清理工作。为认真贯彻落实《中共中央国务院英国威廉希尔公司印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的通知》（中发〔2015〕36号），按照《广东省人民政府法制办公室英国威廉希尔公司开展全省行政执法人员清理工作的通知》（粤府法〔2016〕64号）要求，结合本县实际情况，迅速开展专项清理工作行动，经过全面细致梳理核查，全县行政执法人员共有648名，全部属在编在岗人员，无合同工、临时工无证执法情况发生。

（五）加大行政执法监督力度，提高依法行政整体水平

一是切实加强对全县行政执法部门的监督，进一步规范备案程序，建立起有件必报，有报必备，有备必审，审结告知制度。基本建立《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院英国威廉希尔公司加强市县政府依法行政的决定》确立的配套制度。为切实提高依法行政水平，全面推进依法行政，根据上级文件要求，定期组织开展依法行政工作检查。二是加强与县人大、依法治县办、普法办和监察部门的联动，切实加强依法行政监督。使各部门坚持严格执法、公正执法、文明执法，依法履行行政执法职责，作出的行政执法行为符合法律、法规、规章的规定。行政执法主体作出行政执法决定前，向当事人告知作出行政执法决定的事实、理由和依据，陈述、申辩的权利；作出行政执法决定时，依法告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利、期限和途径。

（六）以行政复议、应诉为手段，强化依法行政外部监督

一是畅通行政复议申请渠道，行政复议案件依法受理、按时办结。二是不断规范行政复议案件的审理程序，完善相关工作制度，努力提高办案质量和效率。三是加强行政复议工作信息化建设，推进“阳光复议”工程，提高行政复议、行政应诉案件管理监控水平。四是严格执行新修订的《行政诉讼法》规定，切实做好行政诉讼工作，推行行政首长出庭应诉制度。今年共受理行政复议案件6件，结案6件，行政应诉案件11宗，一审在审3宗，一审审结4宗，二审在审4宗。

（七）创新学习培训方式，提高行政执法人员素质

为提升行政机关工作人员依法行政的意识，切实提高运用法治思维和法治方式的能力，不断规范行政执法行为，创新学习培训方式，积极营造学法用法的氛围，组织经验丰富的法制专业人员进单位开展综合性执法培训。充分利用多媒体等现代教学技术，就行政主体、案件的来源、立案、取证、强制措施、证据要求、事实证明、案件终结、案件审核、处罚建议审批、听证告知、文书送达、物品处理、行政执法人员的刑事风险与防范、行政部门移送涉嫌犯罪的主要罪名和标准等方面进行了详细讲解，并结合工作实际，对典型案例细致入微剖析，提高参训人员的兴趣，加深大家对理论知识的理解和运用。今年共举办培训班3次，参训人员达350多人。

（八）积极开展依法行政考核工作

根据《丰顺县2015年度依法行政考评方案》（丰府办函〔2015〕215号）的有关规定，县政府组织法制、司法、监察等有关部门于2016年1月至3月期间采取行政系统内部考核和社会评议相结合的方式，按照考评对象自查自评、监管部门评价、社会评议、考评组实地考评、综合评审等步骤，对2015年度全县依法行政工作情况进行了考评。2015年我县法治政府建设取得明显进步，全面深化改革加快法治政府建设，《英国威廉希尔公司印发丰顺县人民政府行政赔偿补偿制度的通知》、《英国威廉希尔公司印发丰顺县行政复议工作激励制度和过错责任追究暂行办法的通知》等规范性文件的发布，为经济社会发展提供了法治保障。各单位推进依法行政工作更加积极，行政执法更加合法合理，行政执法卷宗更加规范。

二、存在困难和问题

我县在推进依法行政工作中虽然取得了一定的成效，但仍存在一些不足和问题。主要表现在：一是规范性文件的监督管理存在不足。二是在公众参与和社会听证环节着力不够，有待加强；三是开展规范性文件政策解读力度不够。三是一些领导干部对依法行政认识不足。轻程序、重结果的意识仍然存在。四是各级法制机构不健全，人员少、素质不高，特别是乡镇一级没有常设法制机构及工作人员。

三、下来工作打算

（一）完善科学民主决策机制。以《丰顺县人民政府重大行政决策公开征集意见和咨询论证暂行办法（试行）》出台为契机，规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作，探索完善科学民主决策的有效路径。

（二）加强行政执法监督。修改完善《丰顺县行政处罚裁量权实施标准（试行）》，加强规范行政处罚自由裁量行为，提高依法行政水平；加强行政执法检查，建立多渠道多层次的执法检查监督机制，形成执法检查常态化模式；结合电子监察系统，加大行政执法监察，规范行政执法；健全执法岗位责任制度，落实职责内容及考核标准。

（三）加强各部门法制机构建设。加强各部门法制机构建设，完善法制机构设置，明确各部门、各镇（场）法制工作人员的工作职责及业务指导与衔接。

（四）推进行政调解制度。积极探索符合丰顺实际，可操作性强的行政调解工作机制，将行政调解与人民调解、司法调解相衔接的“大调解”格局推向深入。

（五）建立健全规范性文件管理制度。建立规范性文件清理机制，全面推进规范性文件实施效果评估，提高规范性文件的管理水平。